休閑農(nóng)業(yè)有農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)、漁家樂(lè)、農(nóng)場(chǎng)客棧等多種業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)功能拓展與旅游業(yè)交叉融合的一種新型業(yè)態(tài)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的跨界。未來(lái)預(yù)測(cè)學(xué)家格雷尼·莫利托研究認(rèn)為，休閑產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)最具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)湖州市資料，2016年湖州全市共接待國(guó)內(nèi)游客8383.19萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入882.54億元。其中，鄉(xiāng)村旅游共接待游客4050萬(wàn)人次，直接經(jīng)營(yíng)收入達(dá)80億元，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民人均收入增加639元，特別是在湖州德清、安吉等地，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收上千元以上。

徐秋芳調(diào)研后認(rèn)為，雖然休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)較好，但由于發(fā)展過(guò)快過(guò)熱，發(fā)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。一是規(guī)劃統(tǒng)籌相對(duì)滯后。大部分是個(gè)體自發(fā)行為，許多地方處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。大部分精巧度不夠，文化創(chuàng)意不高；農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)教育和農(nóng)村民俗文化等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)相對(duì)滯后；精心設(shè)計(jì)順應(yīng)消費(fèi)者需求的參與性活動(dòng)、體驗(yàn)性活動(dòng)的產(chǎn)品較少。二是要素制約日趨突出。土地規(guī)劃、指標(biāo)等難以落實(shí)，村民自籌資金明顯不足，外圍基礎(chǔ)設(shè)施配套等也需要政策支持和政府投入；從業(yè)人員普遍層次不高，真正懂行的專業(yè)性人才十分短缺。三是管理體制亟待厘清。休閑農(nóng)業(yè)屬于新生事物，由于社會(huì)管理成本較高、上交稅收普遍較少，一些基層政府部門對(duì)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不夠高，在規(guī)劃統(tǒng)籌、資源整合、營(yíng)銷宣傳等方面缺乏整體性。

針對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，徐秋芳也提出了五個(gè)方面的對(duì)策建議：

一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)、有序發(fā)展。今年中央一號(hào)文件對(duì)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施要細(xì)化落地，其中關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建議從土地要素、資金保障、人才培養(yǎng)、社會(huì)組織等方面制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)具體政策。

二是堅(jiān)持以農(nóng)為本、以文為魂。主管部門要注重引導(dǎo)各地以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和增收為核心，同時(shí)注重引入文化創(chuàng)意，深入挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)品化，變資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三是堅(jiān)持因地制宜、突出特色。要堅(jiān)持一鄉(xiāng)一品、一村一品、一園一品，強(qiáng)化區(qū)域特色打造，突出自然生態(tài)特色，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁，充分展示自身的獨(dú)特魅力，堅(jiān)持從國(guó)家層面制定休閑農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是堅(jiān)持規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善休閑農(nóng)業(yè)管理體制，明確對(duì)口管理部門，依托互聯(lián)網(wǎng)，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)一步深度融合，全面提升行業(yè)的信息化服務(wù)水平，高度重視食品安全、公共安全等公共利益，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理、引導(dǎo)行業(yè)自律等多種方式，引導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹立開發(fā)與保護(hù)并舉的理念。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)意、培育品牌。鼓勵(lì)各地以創(chuàng)新創(chuàng)造的理念盤活傳統(tǒng)資源，將農(nóng)業(yè)資源與創(chuàng)意緊密結(jié)合，在農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊等基礎(chǔ)上，探索推行“生態(tài)+文化”“景區(qū)+農(nóng)家”等深度開發(fā)模式，創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)載體，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深度合作，通過(guò)入股合伙、資源共享等多種途徑，牽線搭橋帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。陳勝偉